Midilibre.fr
Tous les blogs | Alerter le modérateur| Envoyer à un ami | Créer un Blog

18/04/2015

Déchets ménagers, ouvrons le débat aux citoyens !

Le Syndicat Centre Hérault (SCH) est un syndicat mixte qui traite les ordures ménagères des trois intercommunalités du Cœur d'Hérault, la collecte étant de la compétence de chacune d'elles. Le SCH traite les déchets de 76 communes et d'environ 75.000 habitants. Pour se faire, le SCH traite les déchets selon deux axes : le tri sélectif d'une part (environ 300 points avec des colonnes d'apport volontaire et une douzaine de déchetteries), et l'enfouissement des déchets ultimes à Soumont d'autre part. En 2013, ce sont 18.411 tonnes de déchets qui ont été valorisées (un déchet est alors un matériau destiné à d'autres usages), et 22.027 tonnes qui ont été enfouies à l'ISDN de Soumont.

Financièrement, le SCH s'appuie essentiellement sur les participations des trois intercommunalités (5,6 M€) ; le produit des ventes de matériaux valorisables s'élève à 813 K€ et les aides des éco-organismes à 900 K€. Pour 2015, le budget de fonctionnement s'établit donc à 7,5 M€. Et en face de ces ressources financières, le SCH doit assurer ses missions de tri et d'enfouissement, mais aussi investir. Il ne faut pas occulter non plus la taxe générale sur les activités polluantes (TGAP) par laquelle l’État incite les collectivités territoriales à réduire leur production de déchets polluants. Cette TGAP s'impose aux tonnes de déchets qui sont enfouis à Soumont, et elle s'élève à 790 K€ en 2015, soit 10,5% du budget de fonctionnement. Cette TGAP est passée de 22 € la tonne en 2013, à 24 € la tonne en 2014 et elle est cette année de 32 € la tonne. Outre son caractère incitatif, cette taxe constitue aussi une recette fiscale pour l’État, et nous pouvons nous attendre à ce qu'elle continue d'augmenter. En comparaison, l'annuité de la dette du SCH est de 718 k€.

Les investissements du SCH concernent surtout le centre d'enfouissement de Soumont et les déchetterie. Pour Soumont, la réglementation impose la création d'un 3ème casier pour l'enfouissement ; le coût est de 3 M€ ! Parallèlement, l'ISDN de Soumont devant fermer en 2022, et le chantier de ce mandat sera de trouver un nouveau site sur le territoire du Cœur d'Hérault et de l'ouvrir. Pour les déchetteries, la réglementation impose une mise aux normes très exigeante ; d'ici 2016, c'est 3,2 M€ qu'il faut investir. Il faut par ailleurs noter que le coût de fonctionnement de la douzaine de déchetteries consomme la moitié du budget du SCH.

A l'issue de l'exercice budgétaire de 2014, l'endettement du SCH était de 4,4 M€ (montant du capital restant dû). La volonté des délégués des intercommunalités qui constituent le conseil syndical est bien de poursuivre sur la tendance baissière de l'endettement, car il repose à terme sur les intercommunalités qui sont elles aussi soumises à une maîtrise rigoureuse de leurs budgets.

Le tri sélectif mis en place sur le Cœur d'Hérault depuis une dizaine d'année est exemplaire ; de nombreuses collectivités viennent visiter les installations, et jusqu'à des commissions parlementaires. Aujourd'hui, l'efficacité de cet outil s'émousse. Nous constatons par exemple qu'un tiers des emballages collectés dans les colonnes de tri (colonne jaune) sont refusés au centre de tri de Pézenas ; il y a quelques incivilités, mais il y a aussi une méconnaissance croissante des emballages qui peuvent y être collectés. Nous constatons aussi une stagnation des apports en déchets fermentescibles (la poubelle verte), et une action de sensibilisation est engagée sur 2015 par le service communication du SCH.

*
*      *

Cet état des lieux sommaire était indispensable avant d'évoquer les polémiques dont Midi Libre se faisait l'écho dans son édition du 18 avril. Deux points font polémique : la fermeture de déchetteries et la participation intercommunale au fonctionnement du SCH.

En 2014, la participation des trois intercommunalités au budget du SCH était de 2,4 M€ pour la Vallée de l'Hérault, de 1,8 M€ pour le Clermontais et de 1,1 M€ pour le Lodévois-Larzac. Une hausse de +4% a été votée pour 2015, principalement pour répercuter la hausse importante de la TGAP. Il faut préciser que la participation des intercommunalités se calcule de deux façons ; les charges relatives à l'enfouissement à Soumont sont réparties par tonne produite, toutes les autres charges sont réparties par habitant.

Réunis en commission des affaires générales le 7 avril, les élus du Clermontais ont largement stigmatisé le coût du service proposé par le SCH : trop cher, trop technique, mal accepté par les habitants, etc. Et pour synthétiser ces critiques, le maire de Fontès a cité l'exemple de sa commune qui n'est pas adhérente du SCH, mais du SICTOM de Pézenas (elle l'était déjà avant de rejoindre la Communauté de communes du Clermontais - CCC). Et pour Olivier Brun, le service délivré par le SICTOM ainsi que son coût sont des atouts qui ne l'incitent pas du tout à changer de syndicat.

Alors regardons cela de plus près ... La participation de la CCC au SICTOM de Pézenas, et pour la seule commune de Fontès, s'élève à 130.700 € ; le coût pour les vingt autres communes de la CCC est de 3.401.937 €. En rapportant ces participations au nombre d'habitants, nous obtenons un coût de 137,58 €/habitant pour Fontès (950 habitants) et 137.91 €/habitant pour les autres communes (24.667 habitants). C'est un coût équivalent, mais pour une prestation du SCH que j'estime remarquable. Outre que le SICTOM ne collecte pas les déchets fermentescibles de façon séparée, pour produire comme à Aspiran un compost labellisé pour l'agriculture biologique, le SICTOM ne dispose pas de centre d'élimination de ses déchets ultimes (comme le SCH avec Soumont), et ces déchets ultimes du SICTOM sont exportés en dehors du département, avec un coût plus important et avec une empreinte carbone qui ne doit pas nous laisser indifférents.

La déclaration du Président Lacroix en séance communautaire le 14 avril et reprise dans Midi Libre annonce une économie de 100.000 € grâce à des circuits de ramassages optimisés. C'est une promesse intenable. En effet, la section de dépenses du budget de fonctionnement pour les ordures ménagères se compose de 210 k€ de charges à caractère général (essence, équipements, assurances, maintenance des équipements, ...), de 1,1 M€ de charges de personnel, de 1,9 M€ de participations pour le SICTOM de Pézenas et pour le SCH, et 16 k€ de charges financières (intérêts des emprunts). Les charges de personnel et les participations étant plutôt appelées à augmenter, ce serait donc dans les charges à caractère général que cette économie de 100.000 € pourrait s'effectuer ? En sachant que l'article budgétaire "Carburants" s'élève à 88.877 € dans le budget 2014, je cherche encore comment une optimisation des tournées pourrait réaliser cette promesse (de circonstance).

Alors fallait-il que la Communauté de communes du Clermontais augmente le taux de la taxe d'enlèvement des ordures ménagères (TEOM) le 14 avril dernier ? Pourquoi collecter 343.353 € de plus en 2015 que ce qui avait été voté au budget primitif ? J'ai donné en milieu de note les charges qui pesaient sur le budget des ordures ménagères du Clermontais ; le Président Lacroix a indiqué qu'il ne voulait pas augmenter la participation dans le SICTOM de Pézenas et dans le SCH en même temps qu'il promet 100.000 € d'économie, alors cette recette nouvelle serait-elle de l'autofinancement pour l'investissement ? Sauf que les dépenses d'investissement pour 2014 se sont élevées à 164 k€ seulement. C'est dommage que tout cela n'ait pas été développé lors du débat d'orientation budgétaire (séance du 21 janvier 2015) ou lors du vote du budget 2015 (séance du 4 mars 2015).

Personnellement, je plaide depuis longtemps pour que les services de collecte des déchets ménagers des trois intercommunalités fusionnent. Chacune dispose de ses camions, d'un atelier, de mécaniciens et de services administratifs qui sont tous destinés au même métier : collecter des poubelles vertes pour les amener à Aspiran et collecter les grises pour les amener à Soumont. Le principal obstacle à cette fusion a longtemps été comptable, la dotation de fonctionnement des EPCI étant assise sur le coefficient d'intégration fiscale (CIF), la perception de la TEOM par les EPCI est non négociable. Or, les EPCI peuvent percevoir la TEOM et déléguer le service de collecte à un syndicat mixte sans perdre de CIF, c'est ce que font par exemple les collectivités adhérentes du SICTOM de Pézenas ; alors je demande régulièrement au sein des instances du Clermontais et du SCH que nous engagions au moins une évaluation de cette fusion.

*
*      *

Mais c'est sur les déchetteries que l'incompréhension est la plus grande ; elle est aussi entretenue par manque d'anticipation politique. J'y avais déjà consacré une note en décembre dernier suite à l'annonce de la fermeture de la déchetterie de Cabrière, mais je reprends la citation de Boileau :  « Vingt fois sur le métier remettez votre ouvrage ».

Dechetteries.jpg

Le SCH compte aujourd'hui 12 déchetteries ; les quatre déchetteries principales sont Aspiran, Clermont l'Hérault, Lodève et Gignac ; les sept déchetteries satellites sont Aniane, Montarnaud, Le Pouget, Montpeyroux, Paulhan, Le Caylar et Octon. Il y a aussi une déchetterie mobile à La Vacquerie. Il est utile de savoir que l'ADEME évalue la densité de déchetteries sur un territoire à une déchetterie pour 15.000 habitants. Pour le Cœur d'Hérault, cela signifie que nous ne devrions avoir que 5 déchetteries. Il faut bien évidemment prendre en compte l'étalement de notre territoire, mais nous restons encore très au-deçà d'un équilibre entre les contraintes des financeurs et les exigences des usagers.

Je le disais précédemment, la réglementation impose une mise aux normes de nos déchetteries. J'invite les lecteurs de cette note à visiter le dossier que consacre à ces nouvelles règles le site Actu-Environnement ; de nouvelles filières de tri s'imposent aux collectivités locales et le statut renforcé d'installation classée pour les déchetteries engendre des investissements significatifs. Pour les 12 déchetteries du Cœur d'Hérault, le montant des investissements s'élèverait à 3,2 M€ !

Il est légitime que ces faits objectifs nous conduisent à étudier une rationalisation du service d'apport volontaire en déchetterie. Le tableau ci-dessous indique la fréquentation et le tonnage de chacune de ces déchetteries ; le dernier chiffre donne le nombre de demi-journées d'ouverture hebdomadaire en 2014 :

Dechetteries_chiffres.jpg

Mais pour prendre au mieux les bons arbitrages, il faut prendre en compte les usages réels et attendus de ces déchetteries. J'évacue rapidement le cas des professionnels car ils disposeront bientôt de 3 sites dédiés à Aspiran, à St-André de Sangonis et à Lodève (V.M.I.T.P. Rouvier) ; leurs habitudes d'élimination des déchets sont indissociables de leurs achats de matériaux. Une entreprise de maçonnerie aura autant besoin d'acheter du ciment, du carrelage, de la peinture, ... qu'elle aura besoin de jeter des gravats et des débris de construction.

Pour les particuliers, la fréquentation des déchetterie reste plutôt marginale ; on va quand même plus souvent à la boulangerie qu'en déchetterie ;-) Les particuliers vont en déchetterie pour jeter des déchets verts du jardin, pour jeter occasionnellement des équipements usagers (batterie, électro-manager, fauteuils, meubles, ...) ou des produits dont ils n'ont plus l'usage (peinture, huile, détergeant, ...). Le paramètre à prendre en compte pour déterminer la bonne localisation des déchetteries est l'habitude de déplacement des usagers. Une déchetterie placée sur le trajet domicile-travail ou près de centres commerciaux augmentera les probabilités de fréquentation. Et pour le confort des usagers, il est important que les déchetteries soient à des distances acceptables des communes du territoire ; je pense qu'un trajet inférieur à 15' est raisonnable.

*
*      *

Cette note est longue mais nécessaire. Ce sujet n'est pas complexe du tout et il nous concerne tous, alors parlons en ! Et puis il faut rester imaginatif et prospectif ; je constate trop souvent des formes de fatalisme chez les élus comme chez les usagers. Par exemple, j'adhère bien évidemment à la proposition de Christian Bilhac de passer à une taxe reposant en partie sur l'incitation fiscale. Une proposition serait d'expérimenter sur une commune le paiement de la taxe (ou de la redevance) en fonction de la quantité de déchets enlevés.

Mais les cénacles d'élus locaux sont bouffis de conformisme, et y faire avancer une idée nouvelle en devient utopique (contrairement à ce qu'en disait Victor Hugo) ...

21/12/2014

En Coeur d'Hérault, l'avenir des déchetteries fait débat.

C'est en marge du Conseil communautaire du Clermontais, mercredi 17 décembre, que des habitants de Cabrières sont venus manifester au Centre aquatique de Clermont l'Hérault pour que la déchetterie située sur leur commune ne ferme pas. Et le Maire de Cabrières, Jacques Guelton, a pris la parole à l'issue du Conseil communautaire pour dire sa totale désaprobation sur cette fermeture, mais aussi sur la façon dont elle est mise en oeuvre.

Mais si le Président de la Communauté de communes est resté très discret sur sa responsabilité de vice-président du Syndicat Centre Hérault (SCH), Jean-Claude Lacroix se faisant même l'ambassadeur des habitants de Cabrières pour demander un compromis au Président Michel Saintpierre (cf. article de Midi Libre), j'ai pour ma part mis sur la table les paramètres de cette équation.

Le Coeur d'Hérault disposait jusqu'à l'été 2014 de 15 déchetteries. Celle de St-André de Sangonis a été fermée fin juillet, puis celle de St-Jean-de-la-Blaquière à fin novembre. Avec la fermeture de la déchetterie de Cabrières au 31 décembre 2014, le Coeur d'Hérault ne compterait alors plus que 12 déchetteries. Mais pourquoi ces fermertures ?

L'ADEME est l'un des principaux partenaires du SCH, partenaire technique et financier, et l'un des critères retenu par l'ADEME est qu'une déchetterie doit normalement desservir un bassin de 15.000 habitants. Avec ses 75.000 habitants, le Coeur d'Hérault devrait donc normalement n'avoir que 5 déchetteries. Et comme nous sommes sur un territoire rural avec une faible densité de population, ce nombre peut alors être augmenté, mais quand même pas jusqu'à 15.

Carte_des_dechetteries.jpg

Un autre élément important, c'est que les déchetteries consomment la moitié du budget de fonctionnement du SCH (avec 35 agents affectés), et que les mises aux normes qui s'imposent (après Gignac et Le Pouget) auront des conséquences financières colossales en investissement. Or, l'augmentation de la Taxe Générale sur les Activités Polluantes (TGAP) qui s'appliquera en 2015 va déjà coûter près de 200.000 € de plus en fonctionnement. Et comme les trois Communautés de communes qui participent au budget du Syndicat refusent d'augmenter leur participation dans les années à venir, parce qu'elles sont elles-mêmes soumises à de fortes contraintes budgétaires, le SCH n'a donc pas d'autre solution que de réduire la voilure ...

Il est donc raisonnable d'évaluer le service rendu aux usagers et d'étudier comment le maintenir à coût constant. Il faut d'abord constater que la fréquentation d'une déchetterie est pour la très grande majorité des habitants du Coeur d'Hérault un déplacement exceptionnel ; on ne va pas à la déchetterie tous les jours, ni même une fois par semaine comme on fait le plein d'essence ou les courses. Car dans la pratique ordinnaire d'élimination des déchets par les ménages, c'est d'abord la collecte des bacs gris et des bacs verts qui rythme la semaine, et puis il y a les colonnes de tri sélectif pour jeter le papier, le verre et les emballages.

On va à la déchetterie pour jeter de vieux équipements usagers, pour jeter des déchets verts après avoir fait le jardin ou encore pour jeter des gravats quand on refait chez soi une pièce ou une allée. Et prendre 10 minutes en voiture pour aller à la déchetterie est le temps que le SCH propose à ses usagers. L'objectif du SCH est donc d'optimiser la répartition des déchetteries sur le territoire, de les mettre aux normes de sécurité, d'offrir des horaires d'ouverture adaptées aux usages et de rendre un service qui diffère totalement de ce qu'il est depuis dix ans.

Mais cette optimisation des services de collecte en déchetterie doit se faire en concertation avec les populations ; si parfois l'urgence le justifie, il faut éviter que des décisions comme la fermeture d'une déchetterie s'exécute ainsi de but en blanc. Le cas se présentera par exemple pour les déchetteries de Paulhan et d'Aspiran ; deux déchetteries distantes de 6 km seulement !

sch,syndicat centre hérault,déchetterie,coeur d'hérault,cabrières,aspiran,paulhan

Fermer l'une de ces deux déchetteries semble une évidence. Pour les usagers qui viennent de loin, par exemple de la rive gauche de l'Hérault, aller à Paulhan ou à Aspiran ne constitue pas un effort très conséquent. Par contre, pour les habitants de Paulhan et d'Aspiran, le maintien ou la fermeture aura un impact significatif. Prenons le cas où ce serait la déchetterie d'Aspiran qui ferme (euh, la déchetterie seulement, pas le reste du site), alors tout le trafic quotidien qui va aujourd'hui à Aspiran irait à Paulhan dans une déchetterie réhabilitée (ce sont 4000 tonnes qui ont été déposées à Aspiran en 2013 contre 510 à Paulhan). Mais aller à la déchetterie de Paulhan nécessite de traverser le village, de passer devant l'école et d'emprunter un chemin étroit le long du stade, il y a donc des nuisances à évaluer et des aménagements de voierie communale à prévoir.

J'estime que dans de tels cas, il faut clairement informer les populations, il faut les convier à des réunions pour évoquer ensemble les options et les adaptations possibles, et c'est sur la base de tels débats participatifs que les élus peuvent ensuite prendre leurs décisions. Et c'est la voie qui est retenue par le Syndicat Centre Hérault qui, lors de son Conseil syndical du 29 juillet 2014, a jeté les bases de son Projet de territoire, c'est une méthodologie qui permettra de formaliser la réflexion sur le projet "Déchets du territoire à l'horizon 2025-2030".

Voilà les éléments que le premier vice-président du Syndicat Centre Hérault aurait pu esquisser la semaine dernière devant les habitants de Cabrières et devant toute l'assemblée communautaire, voilà le type de dialogue que l'on doit engager entre citoyens responsables, et c'est à partir de là que chacun peut appréhender l'intérêt général autrement qu'une contrainte ou qu'une injustice. Mais tant que les conseils communautaires ne seront pas élus au suffrage universel direct, nous resterons encore dans ces logiques clientélistes où des accords entre quelques édiles perpétuent les pouvoirs en place.

sch,syndicat centre hérault,déchetterie,coeur d'hérault,cabrières,aspiran,paulhanL'exécutif intercommunal de la CCC couvre dix délégations à la petite enfance, au développement économique, au développement culturel, à la centralité et au cadre de vie, à la gestion des ressources humaines, à la communication et à l'agenda 21, à la prospective territoriale, au développement touristique, au pôle aménagement et à la jeunesse.